赤字率为何拟按3%安排？超长期特别国债投向哪？

　　赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。

——2024《政府工作报告》

为什么赤字率拟按3%安排？

　　据国新办《政府工作报告》解读吹风会：

　　财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，在国际上有一个所谓3%赤字率警戒线的说法，当然也不是金科玉律，很多国家在一定时期远远超过3%，有的达到两位数。

　　为什么赤字率拟按3%安排？

　　对中国而言，这些年从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，我们的赤字率一直保持在合理适度的水平。

　　●这么多年来，我们只有在应对新冠疫情冲击时的2020年、2021年超过了3%，前些年都是在3%以下。

　　●去年年初安排预算的时候，赤字率是按照3%安排的，四季度增发了1万亿元国债，这个国债是计入赤字的，所以赤字率算下来就提高到3.8%左右。

　　●今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。

　　这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。（中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有比较大空间。）

　　今年的财政政策总体来看是适度加力的

　　不要说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为我们积极的财政政策力度是减弱的，应该把整个《报告》中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。

　　●即使这个赤字率同样是3%，但由于GDP这个分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。

　　●除此之外，地方政府专项债也增加了1000亿元，达到3.9万亿元。

　　●今年安排的一般公共预算支出扩大到28.5万亿元，比去年增加1.1万亿元。

　　所以，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作报告》中讲到的要保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。

　　为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

——2024《政府工作报告》

超长期特别国债投向哪儿？

　　据十四届全国人大二次会议经济主题记者会：

　　按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

　　把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。

——2024《政府工作报告》

　　中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排400亿元。

——《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》（摘要）

为什么要把加快农业转移人口市民化摆在突出位置？

　　据十四届全国人大二次会议经济主题记者会、国新办《政府工作报告》解读吹风会：

　　中国整体城镇化率还有很大提升空间

　　●中国新型城镇化建设取得重大进展，常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至去年的66.16%。

　　●这是全国的平均数，中西部地区城镇化建设还有很大潜力；户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距，中国整体城镇化率也还有很大提升空间。

　　●与发达国家80%以上相比较，还有一定差距。

　　●根据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。

　　怎么做——

　　●深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

　　●重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动常住人口基本公共服务均等化。

　　·推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造

　　·鼓励和推动消费品以旧换新

　　——2024《政府工作报告》

大规模设备更新和消费品以旧换新有多少市场潜力？

　　据十四届全国人大二次会议经济主题记者会：

　　设备更新是一个年规模5万亿以上的巨大市场

　　●去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。

　　汽车、家电更新换代创造万亿规模的市场空间

　　●去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

　　●我国的汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的因为长期使用，还存在着一定的安全隐患。潜在更新需求进入了集中释放期。在用国三以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆；平均每年约有2.7亿台家电按标准来说超过了安全使用年限。