【两会访谈】全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：预计今年为全省企业减负超2500亿元

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙

南都记者 冯宙锋 摄（资料图）

　　新冠肺炎疫情突如其来，防疫抗疫都得花钱。广东财政急事急办、特事特办，半天内就将5亿元物资储备资金全部拨付到采购单位。全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙在接受南都记者专访时透露，接下来，广东财政将继续加大医卫领域的投入，争取尽早实现每万常住人口拥有3名以上全科医生的目标要求。同时，全力支持复工复产，预计今年将为全省企业减负超2500亿元。

　　全省财政落实160多亿元用于疫情防控

　　南都：针对此次疫情，广东财政对患者和医院提供了哪些保障？

　　戴运龙：疫情发生以来，省财政厅强化“财”为“政”服务的理念，全力做好疫情防控各项财政保障工作。截至5月20日，全省各级财政共落实疫情防控资金160多亿元，为医疗救治、物资保障以及企业复工复产等提供了有力支持。

　　疫情来得突然，我们突出急事急办、特事特办，第一时间将防控资金拨付到卫健部门、疾控部门、各医院及各地市。对各单位用款申请做到第一时间办理，半天内就将5亿元物资储备资金全部拨付到采购单位，重点支持有关部门做好医药物资采购储备调拨和资金保障。

　　对国内确认疑似、确诊患者，参保患者医疗费用个人负担部分全部由财政给予补助，非参保患者医疗费用全部由财政给予补助，确保患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治。

　　同时，落实一线工作人员补助。适当提高驰援湖北医务防疫人员伙食补助资金，督促各地及时发放一线医务人员临时性工作补助，扩大卫生防疫津贴发放范围，确保覆盖全体一线医务人员，切实保障疫情防治医护人员权益。

　　南都：目前疫情防控转向常态化，广东财政如何支持统筹疫情防控和经济社会发展？

　　戴运龙：在疫情防控常态化下，广东财政将全面贯彻积极的财政政策要更加积极有为的要求，围绕保障疫情防控、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线。

　　在支持常态化疫情防控保障工作方面，落实患者医疗费用、核酸检测费用、医务防疫人员激励、一线城乡社区工作者临时补助、医疗机构设备采购、疫情防控物资等疫情防控政策和资金，推进新开发银行贷款新型冠状病毒肺炎疫情防控紧急援助项目实施工作，继续畅通政府采购和资金拨付“绿色通道”提供精细管理服务。

　　在支持稳定经济基本盘方面，支持新型和传统基础设施投资建设，研究制定“新基建”财税扶持政策措施，多渠道筹集重点项目建设资金；通过免税、奖补、发放消费券等方式精准支持汽车消费、信息消费、农村消费、文化旅游消费等，促进释放消费潜力；采取税收优惠、财政奖补、建立风险补偿资金池、出口信保补贴、进口贴息等方式。支持稳住外贸外资基本盘。

　　争取21亿元贷款支持应急体系建设

　　南都：疫情也让我们意识到医疗卫生体系的重要性，广东在这方面的投入力度大不大？

　　戴运龙：其实不仅是因为疫情，广东一直高度重视医疗卫生体系建设工作。近年来，广东各级财政已积极调整财政支出结构，大幅增加医疗卫生投入，2016年起每年在卫生健康领域财政投入超千亿元，这还不包括通过专项债券及新开行贷款等其他形式安排的投入。2019年卫生健康支出投入比上年增长12.33%，占全省一般公共预算支出的比例为9%，高出全国比例约两个百分点。

　　比如，2017-2019年（部分项目延续至2021年），全省各级财政共安排500亿元，加强基层医疗卫生服务能力建设，极大地改善了我省区域医疗卫生资源配置，减少了区域、城乡之间的差异。

　　自2018年起省级财政共投入90亿元对纳入高水平医院的30家重点建设医院予以支持，重点用于学科建设、人才引进和教学科研平台建设。在今年的新冠肺炎疫情防控阻击战中，高水平医院发挥出色，作出了重要贡献。

　　南都：今后广东财政还将如何加大对医卫领域的支持呢？

　　戴运龙：近年我省持续加大医疗卫生投入，促进了医疗卫生工作健康发展，为打赢前阶段的疫情防控阻击战提供了有力支持，并为下阶段疫情防控常态化工作有条不紊开展提供了有力保障。但我们清醒地认识到，我省医疗卫生事业仍存在短板与不足。从指标数据上看，存在着一些短板，根据《中国卫生健康统计年鉴（2019年）》数据，每千人口医疗卫生机构床位数、每千人口执业（助理）医师数、每万人口全科医生数等3个核心指标低于东部平均水平，其中，前两个指标离全国均值还有一定差距。从新冠肺炎疫情应对上看，也暴露出一些不足。包括缺乏医教研一体化的省级综合性公共卫生医学平台、公共卫生信息化水平有待加强、医防结合不完全适应重大传染病防控需要等。

　　下一步，我们将支持改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系，大力实施健康广东行动。比如，将推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设纳入广东2020年十件民生实事，支持建设和改造90家市县级疾控中心疫苗冷链储存配送运输设施，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。

　　支持加快推进全民健康信息化建设，形成全省的公共卫生信息大数据系统，切实提高我省流行病调查的快速响应能力水平。进一步强化公共卫生人才队伍建设，争取尽早实现每万常住人口拥有3名以上全科医生的目标要求，达到东部地区的平均水平。

　　我们还积极争取金砖国家新开发银行贷款21亿元，支持各地市应急医院建设及配套医疗设施完善、应急科研攻关、应急系统建设、应急物资保障等工作，有效缓解我省短期内急剧增加的预算资金需求压力。

　　同时，广东还将进一步推动中医药传承创新发展，重点支持全省中医优势病种突破、中医临床重点专科建设、中医药人才队伍建设等项目，着力研究加强中医药对重大疫情的防治作用，促进中医药事业和产业高质量发展。

　　用好专项债券撬动社会资本加大投入

　　南都：5月22日上午，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，今年发行1万亿元抗疫特别国债。5月12日，为有效应对新冠肺炎疫情冲击的影响，广东也发行了712亿元专项债券。广东当前政府债体量有多大？管理情况如何？

　　戴运龙：2019年全省政府债务余额11948.29亿元，其中一般债务5492.28亿元、专项债务6456.01亿元，严格控制在政府债务限额14198.07亿元以内。截至2020年5月12日，发行提前下达新增债券2370亿元

　　广东全力推进防范化解政府债务风险工作，堵严“后门”开好“前门”，规范举债融资机制基本建立，地方政府债务管理“闭环”逐步形成。目前，全省地方政府债务总体安全、风险可控、底数清晰，全省没有政府债务风险预警地区。

　　南都：接下来，广东将如何充分发挥政府债的作用？

　　戴运龙：5月12日发行的712亿元专项债券，重点用于国务院常务会议规定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园基础设施等七大领域重大基础设施项目建设，积极支持地方公共卫生和防疫体系建设，加大应急医疗救治、公共卫生项目保障力度。同时，用足用好国家关于各省专项债券用于项目资本金占比上调至25%的政策，其中，将安排178亿元专项债券用于广湛高铁、白云机场、珠江三角洲水资源配置工程、深中通道等重大项目资本金，涉及铁路、收费公路、机场、港口、水利和城镇污水垃圾处理等多个领域，发挥专项债券对投资的撬动作用，进一步带动社会资本加大投入。

　　下一步，广东将切实加快专项债券发行使用进度，管好用好债券资金，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

　　南都：广东在政策范围内，对政府债发行管理有哪些创新举措？

　　戴运龙：近年来，广东省不断推进发行管理规范化、法治化、市场化建设，积极创新地方债发行管理，成功实现首次引入澳门金融机构认购“广东债”、试点柜台发行、首次发行“含权”地方债等创新，为全国地方债发行创新改革工作持续提供新鲜经验，“广东债”品牌效应不断凸显。

　　今年的债券发行也是亮点突出，比如，积极关注谋划新型基础设施项目建设，在融合基础设施、创新基础设施等方面选取城际轨道交通、重点实验室、智能交通设施、智能停车场等33个“新基建”项目，创新发行全国首批“新基建专项债券”86.6亿元。首发水资源领域绿色政府专项债券27亿元，有力推动粤港澳大湾区重大水利工程——珠江三角洲水资源配置工程建设，将惠及湾区千家万户。

　　此外，为增强本金偿还的灵活性，广东在2019年发行全国首单“含权”地方债的基础上，合理匹配项目资金需求，进一步创新债券本金偿还方式，首次发行分年还本模式专项债券16.5亿元，用于优质项目“佛山市城市轨道交通三号线工程”建设，确保分期项目收益用于偿债需要，有效平滑债券存续期内偿债压力。

　　声音

　　对国内确认疑似、确诊患者，参保患者医疗费用个人负担部分全部由财政给予补助，非参保患者医疗费用全部由财政给予补助，确保患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治。

　　——全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙

　　采写：南都记者 陈燕 通讯员 岳才轩