南都专访全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：广东制定配套财政政策 推进粤港澳大湾区建设

      《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经出台，广东将举全省之力推进粤港澳大湾区建设。这既是机遇也是挑战，广东需要各方面做好充分的准备，那么财政如何支持？政策和资金如何体现？近日，南都记者专访了全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙。他介绍，广东省财政聚焦粤港澳大湾区建设，从政策创新到资金安排全方面支持，接下来，还将研究制定广东省推进大湾区建设的财政政策，为实现这一重大国家战略目标提供坚实的财政保障。

      谈粤港澳大湾区建设

　　围绕便利要素流动、互利合作等

      健全配套财政政策

      南都：《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经出台，广东财政如何保障粤港澳大湾区的建设？

      戴运龙：广东省财政聚焦粤港澳大湾区建设，在促进重大基础设施互联互通、推动科研合作、加快促进科技创新、加强会计服务交流、发行使用新增债等方面改革创新，增加投入。并且，广东在积极争取中央加大财政政策支持力度，省级将持续围绕便利粤港澳三地要素自由流动、互利合作等健全配套财政政策。

      南都：广东省财政采取了什么有力的措施推动粤港澳大湾区科研合作呢？

      戴运龙：联合科技研究是粤港澳科学家的迫切愿望，我们积极支持科研资金等创新要素跨境流动，助力港澳充分发挥优势，融入国家创新体系。目前，我省已实施大湾区科技联合资助计划，港澳特区高等院校和科研机构可承担广东省财政科技计划项目并获得经费资助，实现广东省科研资金顺利“过境”。此外，安排1亿元支持粤港澳联合实验室和协同创新平台建设，推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。支持推进以科技创新为核心的全面创新，安排粤港澳大湾区开放基金项目预算7000万元。

      南都：对于核心技术攻关和基础研究方面，广东省财政如何支持？

      戴运龙：按照省委、省政府部署，我们在支持科学技术方面加大了力度，并且分多个板块进行资金分配。比如，我们要支持重点领域核心技术攻关。落实省重点领域研发计划，安排35亿元通过定向组织、对接国家、“揭榜”奖励、并行资助等方式，推动核心技术和关键器件研发。

      同时，大力支持基础与应用基础研究。落实加强基础与应用基础研究的若干意见，安排14 .62亿元支持重大平台与基地、实验室建设等；安排3亿元支持推进加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器等国家大科学装置建设。

      南都：对于发挥港澳会计服务优势，加强粤港澳大湾区会计合作方面，广东省财政如何支持？

      戴运龙：我们积极开展粤港澳会计行业合作交流，全力支持粤港澳大湾区建设。一方面，加强相互沟通交流。建立与港澳知名会计专业团体领导层的定期互访机制，加强政策宣传和人才培养合作，搭建合作交流平台，成立“粤港澳会计师事务所合作联盟”，推进三地会计师事务所在人才、资源、技术、业务等方面深化合作，促进三地会计师互相学习、共同提升、共谋发展。

      另一方面，加大政策支持力度。积极争取国家政策支持，近年来先后实施香港与内地注册会计师考试部分科目互免，推行港澳居民担任内地会计师事务所合伙人，取消港澳居民担任内地会计师事务所合伙人持股比例限制，放宽其他专业资格港澳居民担任特殊普通合伙会计师事务所其他合伙人条件。同时，积极推动港澳会计师事务所来粤临时执业许可审批“放管服”改革，延长港澳会计师事务所临时执业许可证有效期至5年，压缩审批时间，简化审批材料，下放审批权限至地级以上市，让港澳会计师事务所来粤临时执业更加简便。

      南都：建设粤港澳大湾区，广东财政下一步工作有什么打算？

      戴运龙：2019年，我们将贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，根据省委、省政府部署，按照更高站位、更大格局、更多担当的要求，配合落实中央关于推进粤港澳大湾区建设的支持政策，围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》重大布局，研究制定我省推进大湾区建设的财政政策，大力支持港澳融入国家发展大局，为实现这一重大国家战略目标提供有力财政保障。

      谈落实减税降费

      今年减征“六税二费”预计减税95亿元

      南都：今年的《政府工作报告》提出，“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”。广东是财政总量第一大省，也是民营经济活跃的省份。为企业减负，广东做了什么？

      戴运龙：减税降费的实质就是用短期财政收入的“减”换取持续发展动能的“增”。广东很早就在做这项工作。2016年，广东出台了降成本行动方案，提出了降低税收负担、减免涉企行政事业性收费、降低社会保险费率等减税降费政策措施。对近年来国家出台的各项最新减税降费政策，按照“能快则快、能低则低、能简则简”的原则不折不扣落实。

      同时，广东也严格贯彻落实国家和省出台的各项降费减负政策，确保各项措施落实到位。2016年10月起，省定涉企行政事业性收费全部纳入免征范围。2018年，在落实中央减税降费政策的基础上，在地方税收权限范围内，研究提出我省降低企业税收负担的措施，纳入“实体经济新十条”、“发展民营经济十条”等。

      南都：这一系列减税降费措施效果怎么样？

      戴运龙：广东减税降费涉及面很广，截至2017年底，营改增试点纳税人共319万户实现税负只减不增。2018年前三季度，全省共有5331户企业享受了高新技术企业所得税优惠政策。个人所得税改革红利惠及1342万纳税人。

      据统计，2018年广东新增减税降费1600亿元，约占全国1/8，体现了全国财政第一大省的责任担当。

      南都：今年减税降费还将给广东企业派送什么“大礼包”？

      戴运龙：对于中央减税降费政策，我们将加强与中央部委的沟通请示，及时跟进掌握最新减税降费具体政策措施的制定和出台情况，研究制定我省落实的具体措施，确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。

      对于省级权限内可确定的减税降费措施，我们将会同有关部门对我省企业的税费负担情况进一步全面梳理摸查，研究将适用税额降低到法定税率最低水平，并继续实行省定涉企行政事业性收费“零收费”，增强企业获得感。比如，今年1月17日中央出台的小微企业普惠性税收减免政策，授权省级政府对增值税小规模纳税人可以在一定幅度内减征“六税二费”(即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加)。1月25日，我省财税部门联合发文，明确在中央授权范围内，按最大幅度50%减征，将使500多万户纳税人受益，预计减税95亿元。

      谈保生态惠民生

      全省预算安排民生类支出11393亿元

      南都：《政府工作报告》也提出，“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”。广东财政如何保障？

      戴运龙：2018-2020年省级财政统筹存量资金533亿元，新增150亿元，累计安排683亿元，突出支持打好污染防治攻坚战三年行动计划确定的目标任务和中央环保督察反馈突出问题的整改，支持我省加快推进生态文明建设，推动我省生态环境质量3年总体改善、5年明显改善。下一步，我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实好各项资金安排，支持打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设。

      南都：《政府工作报告》提出的，“财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减”。对于这个任务，广东怎么完成？

      戴运龙：广东按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，不断加大对民生领域的投入力度，增进民生福祉。2018年，全省财政民生类支出10814亿元，占一般公共预算支出的68.7%。下一步，我们将进一步强化财政投入的民生导向，突出保基本、兜底线，支持办好民生实事。2019年，全省预算安排民生类支出11393亿元，占一般公共预算支出的68.9%，支持把民生问题一个一个解决好、一件一件办好，以高质量发展成果切实保障和改善民生。（采写：南方报业全媒体记者、南方都市报记者陈燕）