徐少华：财政政策要体现普惠性

　　政府没有制定过理发行业的规划，也没有财政补贴，但这个行业没有所谓的产能过剩，也没有需政府处理的债务包袱。

　　如猪肉和菜，该贵就贵，该便宜就便宜。政府的钱应该补给那些买不起菜买不起肉的低收入群体，而不是补给生产端，这样才不会扭曲价格信号。

　　——— 省委常委、常务副省长徐少华

　　昨日，省政府在广州举办全省市、县(市、区)长现代财政制度专题培训班，省委常委、常务副省长徐少华表示，财政政策要体现普惠性。他同时强调，在竞争性领域，政府要减少制订产业专项规划，应充分发挥市场的作用去布局和发展产业。

　　不宜出台个别性财政优惠政策

　　“政府没有制定过理发行业的规划，也没有财政补贴，但这个行业没有所谓的产能过剩，也没有需政府处理的债务包袱。”徐少华举的这个例子通俗易懂。“越是微观干预，越是没有预期效果。”他赞成运用市场机制，而不是行政干预。“如猪肉和菜，该贵就贵，该便宜就便宜。政府的钱应该补给那些买不起菜买不起肉的低收入群体，而不是补给生产端，这样才不会扭曲价格信号。”

　　他表示，以后财税优惠政策不再点对点了，政府不宜制订针对某类企业或个别区域的优惠政策。“财政专项资金的分配坚持两项原则”，用于公共领域的，要坚持公平性和普惠性，就是要通过公式算出来，进行均衡性分配。经营性领域的，则多采取股权式和竞争式安排，但政府本身并不直接持股，而是委托国企代持，政府对绩效进行跟踪和评估。”

　　土地出让或网上匿名拍卖

　　徐少华透露，广东将建立政府向各类投资主体公平配置公共资源的机制。他以土地资源为例来说明改革的原则。他说，目前土地主要是采取公开招投标的方式出让，但要进一步改革，促进公共交易平台更加阳光透明，要将面对面大厅式的拍卖方式，转为网上匿名的拍卖、投票和评审。“惠州已经有比较成熟的做法，这种方式可以有效防止人为地围标串标和暗箱操作。”

　　“财爷”要当好纳税人的“管家”

　　谈到未来的预算管理制度改革，徐少华要求在场的“财爷”当好纳税人的“管家”，“我们的职责是管好资金，维护预算的刚性与权威，保证它不走样，而不是考虑有多大的批钱权力。只有把自由裁量权减到最低，预算的执行才能越来越规范。”他说，自由裁量权越大，分配越不均衡。“多批给你100万，别人就少了100万”。

　　他强调，财政部门是社会关注的焦点，决不能有任何形式的权钱交易行为，对以权谋私的行为都要“零容忍”。“今后坚决要杜绝用白头单报销的情况，所有资金报销的都必须有正式发票。”